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一睹三晋大地70年煤炭工业光荣与梦想

发布时间:2019-09-09

  山西是中国煤炭工业改革发展的缩影。新中国成立70年来,山西煤炭工业承载了 兴晋富民和支援全国经济建设的历史担当。7月31日,山西省煤炭工业协会理事长王守祯接受了记者采访。

  曾执掌山西省煤炭行业管理部门近8年,2011年底退下来任山西省煤炭工业协会理事长到今又近8年的王守祯,是山西煤炭工业改革发展转型的直接参与者,也是山西煤炭工业辉煌巨变历程的见证者,对山西煤炭工业发展历程如数家珍。

  煤矿数量上,从1949年的3676处,经过大规模建设,到1997年达到最高峰10971处,再经安全整治、整合重组和去产能等,减至2018年978处;

  煤炭产量上,从1949年的267万吨,发展到2018年的9亿吨,占全国煤炭产量的比率从8.23%增至25.2%,70年中有58年煤炭产量位居全国第一;

  煤炭外调量上,从1949年的62万吨,发展到2018年的6亿多吨, 70年来累计外调130.3亿吨,占全国省际净外调量的四分之三;

  大体上,山西煤炭工业70年的发展历程:是由全国煤炭生产供应中心,到国家能源和新型能源基地,再到能源革命综合改革试点的巨变历程;也是由新中国成立初期到1997年前以粗放扩张、增矿增量为主,矿井和产量大幅增加,到1997年后以集约高效、减矿增量为主,落后矿井不断退出,产量大幅增加,煤炭经济增长方式不断转变的过程。

  正在主持编纂《山西煤炭工业巨变七十年》一书的王守祯,近来对山西煤炭工业的历史更加熟谙。

  新中国成立初期,百废待兴,各行各业亟待恢复生产和建设。煤炭是支撑国民经济发展的重要能源和工业生产的主要食粮,尽快恢复煤炭生产,是当时国家的一项重大任务。

  山西作为煤炭大省,经过3年的恢复和建设,煤炭产量由1949年的267万吨猛增至1952年的994万吨,占全国煤炭产量的比率从8.23%上升至15.0%。

  1953年第一个五年计划开始后,山西煤炭工业进入大规模建设时期。1957年,全省生产原煤2368万吨,占全国原煤产量的18.1%,跃居全国第一。从此,产量第一的位置持续保持至2012年。

  1957年到1978年,是我国国民经济第二、第三、第四三个五年计划和1963年至1965年的3年调整时期,这一时期虽然受“”和“文革”影响,煤矿管理、生产建设出现了一些混乱,但是在煤炭战线广大职工的辛勤劳动和无私奉献下,煤炭工业还是发生了翻天覆地的变化。到1978年,山西煤炭工业初具雏形,成为全国的煤炭生产供应中心。

  1978年,全省生产原煤9825万吨;外调煤炭7298万吨,比1949年的62万吨增长了116.7倍。

  新中国成立初期,山西煤炭运销基本以正太铁路运输为主、以石家庄南北为最大销售市场。新中国成立以后,山西煤炭源源不断支持全国各地建设,到1978年,供应范围扩大到全国26个省(自治区、直辖市)。从1949年到1978年,山西累计外调煤炭8.65亿吨,占全国省际净外调量的四分之三。

  此外,山西还从1953年开始承担国家出口煤炭任务,到1978年累计出口1086万吨,煤炭出口到20多个国家和地区。

  改革开放初期,各行各业蓬勃发展,煤炭供不应求。煤炭工业“要给四个现代化当好先行官”,煤矿生产建设在经济工作中被摆在重要位置。

  1980年,党中央和国务院作出建设山西能源基地的重大决策。大规模地开发山西煤炭,成为全国实现四个现代化一项紧迫的战略任务。国务院和山西省政府组织200多个单位1400余名专家,对建设山西能源重化工基地进行深入的研究和论证,并在此基础上编制出《山西能源重化工基地建设综合规划》,提出到20世纪末山西原煤产量达4亿吨的目标。一方面,对现有生产矿井进行改扩建和技术改造,充分发挥老矿区的作用;另一方面,重点建设一批新基地,如古交、平朔等,加快了新井建设步伐。

  为了解决全国煤炭供应短缺问题,煤炭部又在1983年连续下发三个通知,以加快发展小煤矿、地方煤矿。山西省积极响应,为加快地方煤矿的发展,实行国家、集体、个人一齐上;广开渠道,多方筹集资金,鼓励群众集资联办,允许个人投资办矿,欢迎外省市、港澳同胞投资办矿。

  全省地方乡镇煤矿像雨后春笋般快速发展,很快成为煤炭工业的半壁江山。到1986年,马会开开奖结果,山西省共有地方非国有统配煤矿6724处,原煤产量1.23亿吨。山西形成了以国有重点大型煤炭企业为主体,众多地方煤矿共同支撑的煤炭工业体系。

  经营管理的改革促进了煤炭工业的发展。山西从1985年开始,从全面推广承包经营责任制,到大力推行煤炭生产、基本建设和多种经营三条线管理,再到全面推行人事、工资、分配三项制度改革,煤矿生产、安全、技术水平快速提升。进入90年代,煤炭行业坚持以提高经济增长质量和效益为中心,大力实施科教兴煤战略,向机械化要产量、要效益,高产高效矿井建设加快。

  到1997年,全省各类煤矿发展到历史最高峰10971处,原煤产量达到3.3亿吨,占全国煤炭产量的比率提高到24.9%,外调量增长到1.93亿吨,煤炭产量和外调量分别占到全国的四分之一和四分之三。

  1998年,受亚洲金融危机和前期高强度开发影响,全国煤炭严重供大于求,煤炭市场持续疲软,山西煤矿“多、小、散、乱”的弊端集中显现,大量的中小煤矿停产,全省煤炭销量下滑,价格下滑,外欠煤炭货款达100多亿元,不少企业外欠款超过了全年的销售收入。企业简单再生产难以为继,职工工资没有保障,出现了大家熟知的大同矿务局10万多名职工“人人230(元),共同渡难关”的困难局面。

  同年,国务院作出了将国有重点煤矿下放地方管理的重大决策。大同、阳泉、西山、汾西、潞安、晋城、轩岗7个矿务局下放山西。

  面对困难形势,山西省委省政府出台了一系列政策措施。其一是联合销售、联合清欠,由省级领导分别带队到欠款多的省份和钢铁、发电等大户催收货款。

  其二是坚定不移实施关井压产和安全专项整治。1998年至2003年,全省共取缔和关闭布局不合理、安全不达标的小煤矿6192处,压减产能1.1725亿吨。2001年至2003年,依据国家资源枯竭煤矿关闭破产政策,还对轩岗矿务局和同煤等五大矿务局中的17处煤矿实施了破产。

  其三是全面推进地方煤矿采煤方法改革。虽然煤矿数量从1997年顶峰时期的10971处降到2003年底的4267处,随着煤炭全行业的复苏,经济效益有了明显提高,但是产业集中度低、生产力水平低、井型规模小的局面仍然没有根本改变。年产能9万吨以下矿井占到全省地方煤矿数量的76.7%,安全事故频发。

  投资主体为村、乡镇集体或个人的大部分煤矿,投资少,设备简陋,工艺简单,采煤方法不正规,且大部分矿井仍采用人力、畜力、三轮车运输,资源回收率不到15%。采煤方法改革成为关系到山西省煤炭工业可持续发展的头等大事。

  2004年4月底,山西省煤矿采煤方法改革现场会召开,对该项工作进行了全面部署。2004年当年,2256处煤矿进行了采煤方法改革,其中地方煤矿中有41处实现了综采。到2005年底,所有具备条件的煤矿完成了采煤方法改革,实现了采掘工作面正规布置、壁式开采,工作面全负压通风、矿井具备2个畅通的安全出口。此一役,年产能9万吨以下矿井占全省地方煤矿的比重由76.7%下降到39.1%。

  与此同时,全省创建了一批大型化、管理现代化的骨干矿井,企业集团规模化经营上也有明显进展。

  开展可持续发展试点,实施资源整合煤矿重组,山西煤炭全面进入机械化大矿时代

  时间来到2005年,已进入后来所谓的煤炭行业“黄金十年”。国民经济飞速发展拉动能源需求急剧上升,煤炭产量和价格不断攀升。随着煤炭消费总量的不断增加,资源、环境和安全压力进一步加大。

  2005年6月,国务院出台《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》,要求全面落实科学发展观,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。2006年4月,国务院第133次常务会议决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点,正式批复了试点方案。

  由于历史原因,煤炭生产中粗放经营、资源消耗高、浪费大、安全事故频发、矿区生态环境恶化等问题,在山西仍较突出。2005年8月,山西省委省政府提出在全省推行煤炭资源整合和有偿使用,促使煤矿走规模化集约化生产的道路。

  到2006年底,全省共整合压减和关闭淘汰1363处矿井,主要产煤县不再保留年产能9万吨以下的煤矿,非主要产煤县不再保留年产能3万吨及以下的煤矿。

  尽管进行了多次关井压产、资源整合和安全整治,山西煤矿数量大幅减少,但“多、小、散、乱、差”的产业格局依然没有彻底改变。

  2008年,全省2598处煤矿中,年产能15万吨及以下占59.08%,单井平均规模只有33万吨/年;大企业产量占全省煤炭产量的比率不到50%,产业集中度偏低;矿井布局散乱,大量小煤矿仍用落后的炮采方式,全省采煤机械化程度仅24.8%。小煤矿资源回收率仅有15%左右,资源浪费严重。全省煤矿采空面积超过5000平方公里,煤矸石堆存量超过11亿吨,地下水资源和生态环境破坏严重。更严峻的是安全问题,2008年及之前的几年,山西每年发生死亡10人以上的事故十多起,几乎都在小煤矿。2007年,乡镇煤矿的百万吨死亡率是国有重点煤矿的17.8倍。民间流传一句顺口溜:“老板挣票子,百姓死儿子。”此外,由于落后的生产方式和粗放的秩序,造成的矿业、矿山、矿工、矿城四矿问题日益突出。还有滋生腐败、腐蚀干部等问题,山西付出了惨重的代价。

  煤炭在山西既是产业问题、经济问题,又是社会问题,同时还关系到全国能源供应和能源安全。煤炭行业转型发展迫在眉睫。

  2008年9月,正当煤价冲到最高峰之时,山西省委省政府痛定思痛,按照科学发展观的要求,以“壮士断腕”的决心,开始了举国关注的“煤炭资源整合、煤矿兼并重组”。这项工作线年初,通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿,形成以大集团大企业为主的办矿体制;通过科学整合,合理布局、关小建大,扩大单井规模,提高煤矿安全保障程度,提升煤矿整体开发水平。2009年初,适逢国际金融危机,煤炭供需宽松,市场短暂回调,资源整合和兼并重组工作当年按期完成。

  通过整合重组,山西煤炭工业格局发生了根本性转变,进入了一个全新的大矿时代。

  一是产业水平明显提升。矿井数量由2008年底的2598处压减到1053处,年产能30万吨以下小煤矿全部被淘汰,平均单井规模达到年产能100万吨以上,保留矿井全部实现了机械化开采。二是产业集中度明显提高。办矿主体由2200多家减至131家,形成了4个年生产能力亿吨级和3个5000万吨级以上的煤炭企业。三是办矿机制优化。国有企业办矿占20%、民营企业办矿占30%、混合所有制的股份制企业办矿占50%。四是安全保障能力明显增强。整合重组前的2008年,全省煤矿百万吨死亡率0.423,重组整合后的2011年降至0.085。

  此后,山西原煤产量连上台阶,2010年突破7亿吨,2011年突破8亿吨,2012年突破9亿吨,2014年达到峰值9.77亿吨,与此同时,安全形势持续好转。

  面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,习总书记从保障国家能源安全的全局高度,在2014年6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上提出能源 “四个革命、一个合作”的战略。山西作为重要的煤炭能源基地,认真贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和能源安全新战略,直面全国煤炭行业从2013年开始进入新一轮低谷期的实际,担当先行先试、勇于探索的新使命,全力推进全省煤炭产业高质量发展,争当全国能源革命排头兵。

  其一是积极全面地推进深化煤炭管理体制改革,扎实有效地实施煤炭供给侧结构性改革,推进减量重组和减量置换,化解煤炭过剩产能,在“减”字上下功夫,2016年至2018年山西3年内又关闭104处矿井,退出过剩产能1.13亿吨,退出产能位居全国第一。

  其二是大力发展先进产能,在“优”字上下功夫,2018年全省有169处生产煤矿达到了国家一级安全生产标准化等级,占全国总数的38%。全省637处生产煤矿生产能力近10亿吨/年,先进产能6.82亿吨,占总产能的68%,为全国最高。

  其三是推动煤炭绿色开采,清洁利用,在“绿”字上下功夫,全省与自然保护区和泉域重点保护区重叠的煤矿81处,全部得到了处置。2018年,全省原煤洗选率达73%,高于全国平均水平1.2个百分点。

  目前,山西正在按照中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过的《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》,努力提高供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式,争当全国能源革命排头兵,打造资源型地区可持续发展的新典范。

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